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从“沙进人退”到“人进沙退”探寻榆林治沙成功秘诀

央视网消息 4月中旬,陕西榆林天高云淡。站在高处俯瞰,这片近代以来曾深受毛乌素沙地侵害的塞北之地,到处郁郁葱葱。

由于长期的人为和气候原因,70年前,流沙曾越过长城南侵50多公里,超过400个村庄被压埋,榆林城区三次南迁,全市林木覆盖率一度只有0.9%。新中国成立70年来,尤其是党的十八大以来,榆林林木覆盖率大幅提高到33%,榆林境内的毛乌素沙地全部被林草所覆盖,这一成就也让陕西的绿色版图向北延伸了400公里。

“没有什么诀窍,一个是持之以恒,另一个就是艰苦奋斗,榆林治沙的核心就是这样。”谢安鸿说。

其二,党委职权如何行使?国有企业的党组织主要把方向、管大局、保落实。党委不宜直接干预上市公司的重大经营决策 ,而是应该把党组织“内嵌”到公司治理结构中去。因此,根据“双向进入”的原则,党委成员应兼任董事。通过董事投票来决定公司重大事项更符合现代公司制度,而不是由党委直接插手公司的经营决策。

98岁的治沙英雄郭成旺(中间)一家四代人坚持治沙(记者 王甲铸 摄)

陕西省治沙研究所副所长、高级工程师史社强介绍说,这1.3亩地试种成功,结束了榆林沙区没有常绿乔木的历史,这项研究成果已广泛应用于我国西部地区治沙实践中。上世纪八十年代起,榆林开始大面积推广樟子松,目前面积已经达到150万亩,并且还以每年10万亩的速度增加,樟子松也因此成为榆林治沙的功勋树种。值得一提的是,目前在研究所林地里,樟子松已经自然落种长出了幼苗。

科技引领 飞播技术将治沙向前推进20年

70年来,榆林的治沙工作也正是“狠住心,咬住牙,踏踏实实”干下来的。

说是秘诀,其实并没有。4月15日,在榆阳区小纪汗林场,榆林市林业和草原局副局长谢安鸿看着眼前的百万亩樟子松示范基地,脸上写满欣慰。他说:“这片林子是2009年开始植的,狠住心,咬住牙,踏踏实实干10年就成这样了。”

持之以恒 矢志不渝 一张蓝图绘到底

俯瞰榆林镇北台,70年前,这里曾几乎被沙漠淹没。(榆林市林业和草原局供图)

“飞播造林,看似简单实则复杂,哪些种子容易发芽,在什么时候播等都要掌握好,200米高空播种,面临很多挑战。”史社强说,研究所从1974年开始试验,到1978年基本掌握技术,1981年才正式作为一个生产技术大面积推广,其中经历诸多艰辛。“飞播治沙始于榆林,也始于中国,目前已经发展到整个宁夏、内蒙古、甘肃等地,这项技术还得过1978年的科学大会奖(国家最高科学技术奖前身)。

此外,该章程第8.2.1条规定,公司党委的职权包括参与企业重大问题的决策(第五款)。

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但是,如果股东大会修改章程的程序并不无妥,作为主管机关的国资委也不好过多干预,因为它可能侵害公司的经营自主权。国资委今后的监管手段是从“管企业”向“管资本”转化。

同时,在70年的治沙史上,榆林涌现出了李守林、石光银、牛玉琴、女子民兵治沙连、张应龙等一大批全国治沙造林英模代表,孕育形成了“不畏艰难、敢于斗争、矢志不渝、开拓创新”的榆林治沙精神,成为引领榆林人民砥励治沙的榜样和精神力量。98岁的治沙英雄郭成旺一家四代人坚守在沙漠里,老人90岁时还光荣入党,治沙早已成为一家人矢志不渝的事业。

位于榆林城区北部的陕西省治沙研究所里,有两块特殊意义的土地,它们是陕西科学治沙最早的实验田。

其技术贡献被谢安鸿一语道破:“榆林的飞播治沙全国最早,它把榆林的治沙向前推进了20年,20年就是一代人,这项技术节省了一代人为之奋斗的治沙过程。”

榆林还在防沙治沙过程中,不断创新机制。比如推行合同制承包造林,对全市重点造林绿化工程实行公开招投标。其次,实行育苗造林一体化,充分发挥国有林场优势,保证造林质量。另外,还注重引导企业造林,2010年以来,全市500多家资源开采及转化企业完成造林面积10万亩。

在此前的多次转让之后,珠海市国资委通过格力集团持有格力电器的股份已经降到了18.22%。此番减持完成后,国资委的股份比例将变为3.22%,低于目前的第二大股东河北京海担保投资有限公司(8.91% )和第三大股东香港中央结算有限公司(7.86%)。

以北部神木市为例,从上世纪50年代,神木就开始实施全民绿化大会战。到上世纪70年代末,又先后实施了“三北”防护林、防沙治沙、灭荒造林等工程。进入新世纪,神木又积极实施退耕还林、天然林保护等。党的十八大以来,神木又紧紧围绕“美丽神木”建设目标,开展“三年植绿大行动”、“林业建设五年大提升”行动。经过几代人的攻坚努力,到2018年底,神木森林覆盖率由建国初期的3%上升到目前36.1%。

发动群众,依靠群众,不仅仅在植树造林,更在于生态建设理念的传承。如今,在榆林全市范围内,每年都要安排一个月时间进行全民义务植树。2003年开始的“三个百树”生态系统工程在十年时间里有1500万人(次)完成造林40万亩。2011年实施的“三年植绿大行动”让全市造林保存面积达到2300万亩。团市委组为组织的“小手拉大手”家庭义务植树活动已经坚持开展了15年……

上个世纪,榆林在植树造林时多选择杨树和柳树,这些树种的寿命大都在30年左右,而且每年都有近半年的枯叶期。为此,上世纪50年代,榆林开始北引进寿命更长的常绿树种。1964年,研究所从东北引进樟子松,并在研究所院里栽植了1.3亩,共200多株。多年过去,这批樟子松存活了77株,并且长势良好。不仅如此,经过几十年的生长,樟子松脚下的沙地已得到逐渐改良。

59岁的保安刘立升做梦都没有想到,自己小时候参加过植树造林的荒滩沙地会变成森林公园。“我十来岁的时候就在这里植树,那时候全是沙丘,白天一刮风,屋里就得点灯,现在刮风很少有沙子了。”4月13日,靖边县五台森林公园内,刘立升感慨万千。

“共建绿色家园,生态建设就是基础设施建设,这些森林公园的建成,就是多方力量共同努力的结果。”谢安鸿说。

五台森林公园位于靖边县城东南5公里处,公园的建成,是靖边人民坚持造林播绿的一个缩影。早在1964年,靖边县就开始了义务植树,地点就选在如今的五台森林公园。到了二十世纪七八十年代,义务植树全面铺开,这块黄沙地逐渐被绿色所覆盖。经过多年努力,如今这一区域绿化面积达到了近2万亩,成为靖边县城的“天然氧吧”。

神木市林业局副局长高峰这样总结:“就是一张蓝图绘到底,一任接一任干,保证了治沙造林工作的连续性。”

珠海是中国改革的前沿之一,在当前各地国企混改不断提速的背景下,珠海可以借此次机会积极探索新的改革模式,力争成为国家试行特殊管理制度的“试验田”。

其一,如果未来新的股东大会决定修改章程怎么办?比如,将3%提高到5%,国资委岂不是将丧失提名权?虽然该章程第13.2条规定,股东大会决议通过的章程修改事项须报主管机关批准。

谢安鸿介绍,建国以来,榆林按照中央和上级部门统一决策部署进行治沙造林工作,先后经历了试验摸索、集体大规模治理、改革开放转型和生态建设全面发展四个阶段。相继实施了三北防护林、京津风沙源治理二期、沙化土地封禁保护试点、防沙治沙综合示范区建设等重点工程,尤其是2012年以来开展的“三年植绿大行动”等效果显著。这些重点工程70年来保持了良好的连续性。

章程能否保住控制权?

如此,珠海市政府虽然出售了绝大部分股份,但只要认为格力电器仍对当地经济社会发展存在重大影响,或涉及公众利益,则仍可保留控制权。

聚沙成塔,集腋成裘。依托多方力量植树造林,多年坚持之后,如今在榆林已经诞生了16个森林公园,还建立起了6个自然保护区,榆林这座曾被流沙逼迫三次南迁的城市也正在创建全国森林城市。

聚沙成塔 集腋成裘 多方力量共建绿色家园

需要特别强调的是,国家特殊管理股的“管理权”不是企业的经营管理权,而是对特别事项的管理权。它的“特殊”之处,就在于将企业的控制权进一步分解为经营管理控制权与特别事项控制权两部分。政府可以降低国有资本的股份比例,放弃经营管理权,但保留对特别事项的控制权,以维护国家安全和公共利益。

这样做可以有三个好处:

如果上述章程上的安排果真是国资委的保留控制权的手段,应该指出,这并不是一种理想的方案。

采访中,记者接触到的榆林多个单位的党员干部以及当地的媒体人士,都曾经参与过义务植树活动,并常年坚持。

陕西省治沙研究所另外一片长满茂密低矮林草的沙地,则是最早的飞播治沙试验地。

类似的“小股东”保留控制权的制度是双层股权结构(Dual Class Structure)。2014年在美国纽交所上市的阿里巴巴集团也实行了合伙人制度和双层股权结构,以保证创始人股东马云及其团队的控制权。

通过以上两个重要条款可以看出,国资委可能通过持股3.22%以及委派党委的方式,继续保留对格力电器的控制权。

一是可以实现政府目标和意图,不必担心放弃控股权会冲击国民经济和影响社会稳定。二是有利于政企分开,政府不必分散精力去监督管理一个实体企业;社会资本和新股东进来 还可能改善公司的治理结构。第三,通过股份转让套现资金,从竞争性的国企释放出更多的国有资本,可以用于投资其他重要行业和关键领域,或者用于改善民生,实现国有资本有进有退。

其三,即使珠海政府完全可以采取某些行政手段来保留控制权,但是由一个持股仅仅3.22%国有股东来实施一家公司控制权,容易出现经济学上所谓的“剩余收益权与剩余控制权错位”现象。这是否公平?其他股东会怎么想?这种交易条件下他们愿不愿意接国资委的盘?

然而,根据格力电器2019年1月新公布的章程,国资委未必会失去控制权。该章程第4.6.8条规定,单独或合并持有公司3%以上股份的股东,有权提名董事、股东代表监事候选人。持有公司已发行股份1%以上的股东可以提出独立董事候选人。事实上,格力电器自2009年5月18日修订章程以来,一直是如此安排。

自十八大以来,党和政府多次提及要探索国家特殊管理股制度,目前还没有明确的制度出台。什么是国家特殊管理股?我的理解是:它是一种特殊的制度安排,是政府为履行公共管理职能而持有混合所有制企业具有某些特别表决权的股份。详见我的论文《论混合所有制改革背景下我国国家特殊管理股制度的构建》。

上世纪50年代,榆林群众治沙场景(记者 王甲铸 翻拍)

得益于飞播治沙技术,如今,榆林有600万亩远沙和大沙通过飞播得到治理。

综上,珠海市国资委如果要继续保留对格力电器的控制权,应探索其他方式,我建议其尝试推出国家管理特殊股。

无论本次出让的股份最后花落何家,根据现行的中国公司法,此次交易行为都将导致格力集团和珠海市国资委失去控制权。因此,格力电器提示:本次转让完成后,公司控股股东和实际控制人可能将发生变更。

国家特殊管理股的原型是英国的“金股”(Golden Share)。经典案例是1984年英国电信大量出售股权。此前,英国电信是国企。政府出售股份之后,该公司总股本为 60 亿股,政府仅持有 1 股。但政府的这1股有特别的表决权,可以在英国电信损害公众利益时(例如公司装机费和通话费该下调而不下调),有权推翻董事会决定,迫使其价格下降。

陕西省治沙研究所里的樟子松林(记者 王甲铸 摄)

70年沧桑巨变,从“沙进人退”到“人进沙退”,榆林治沙何以成为中国乃至世界治沙史上的典范?